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            上海市關于促進本市高新技術產業開發區高質量發展的實施意見

            • 作者:
            • 上海政府網
            • 發布時間:
            • 2021-08-17

            滬府規〔2021〕9號

            各區人民政府,市政府各委、辦、局:

              為深入貫徹《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號),促進本市高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)高質量發展,現提出以下實施意見:

            一、明確指導思想和發展目標

              (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神,以新發展理念引領高質量發展,堅持綠色低碳發展,堅持“四個面向”,強化“四大功能”,加快發展“五型經濟”,推進城市數字化轉型,以“政產學研金服用”系統集成創新為導向,全面提升上海城市軟實力。對標國際最高標準、最好水平,努力成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者。

              (二)發展目標。到2025年,涌現一批具有全球影響力的基礎研究和應用基礎研究的原創性成果,突破一批關鍵核心技術,推出一批高端產品,形成一批中國標準和國際標準,創建一批創新型特色園區(基地),培育一批具有國際競爭力的創新型企業和世界級產業集群,使其成為本市高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體、深化改革的試驗田,作為支撐上??萍紕撔轮行慕ㄔO的主戰場,率先成為全國創新驅動發展示范區和高質量發展先行區,基本建成具有全球重要影響力的高科技園區。到2035年,創新策源成為引領高質量發展的主引擎,主要產業進入全球價值鏈高端,全面建成具有全球重要影響力的高科技園區。

            二、提升創新策源能力

              (一)建設重大科技基礎設施。提升張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度,完善上海光源等一批建成設施的運營管理和開放共享機制,推進硬X射線等一批重大科技基礎設施建設,努力建成世界級的光子領域和生命領域大科學設施集群。加強面向未來的前瞻技術研究,推動新一批大科學設施建設。鼓勵依托重大基礎設施,設立科學研究基金,吸引集聚更多國際高水平科研團隊開展研究。(責任單位:上??苿撧k、市發展改革委、市科委)

              (二)提升基礎研究能力。建設一批綜合性戰略科技力量,加快組建和運行國家實驗室,支持設立高水平研究機構,加強研究型大學建設,發展基礎學科和前沿交叉學科。鼓勵各類創新主體跨前參與基礎研究,支持建立龍頭企業牽頭、多方參與的創新聯合體,鼓勵企業與高校建立聯合實驗室或研究院,引導社會資本以多種方式增加對基礎研究的投入。(責任單位:市科委、市發展改革委、市教委、市國資委、市財政局、上??苿撧k)

              (三)集聚海內外高層次人才。加大對優秀青年科學家的支持力度,落實基礎創新人才培育工程;強化重點產業領域人才引領,落實卓越制造人才提升工程;促進高技能人才發展,落實高技能人才振興工程。創新海外人才引進方式,落實開放便利的出入境和工作許可等政策,實施持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業改革,落實境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優惠政策。實施更有吸引力的國內人才集聚政策,加大重點產業、重點區域和基礎研究領域人才引進力度,完善人才落戶、安居等政策。加大重點產業人才獎勵力度。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委、市科委、市商務委、市財政局、市稅務局、市公安局、上??苿撧k、各區政府)

            三、培育創新產業集群

              (一)優化產業空間布局。作為上海“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的重要產業支撐,重點發展以集成電路、生物醫藥、人工智能為核心的“3+X”產業體系。形成“一核兩翼多點”的集成電路產業空間布局,“1+5+X”的生物醫藥產業空間布局,“東西集聚、多點聯動”的人工智能產業空間布局,提升特色產業園區產業集聚度。(責任單位:上??苿撧k、市經濟信息化委、市規劃資源局、市科委、各區政府)

              (二)提升三大產業影響力。加快實施集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業“上海方案”。增強集成電路全產業鏈自主創新能力,加強前瞻性、顛覆性技術研發布局,加快關鍵核心技術攻關。提升生物醫藥產業鏈協同水平,推動生物醫藥領域國家級重大創新平臺的建設,依托藥品上市許可持有人制度,鼓勵推廣合同研發及生產等組織模式,探索合作共贏的產業聯動發展機制,構建“張江研發+上海制造”聯動發展新格局。促進人工智能深度賦能實體經濟,提升基礎創新能力,突破底層技術,布局一批高能級平臺,積極拓展應用場景,放大人工智能“賦能百業”的效應,更好實現人工智能技術的價值。布局一批面向未來的先導產業,加強科技攻關與前瞻布局謀劃。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市藥品監管局、上??苿撧k、各區政府)

              (三)打造若干特色產業集群。加快發展數字經濟、綠色低碳、新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信和新材料等若干特色產業,打造具有國際競爭力的高端產業集群。加快數字產業化、產業數字化,強化數字技術系統集成、整體應用,優化數字基礎設施建設布局,打造“張江在線”、“長陽秀帶”等一批具有重要影響力的在線新經濟生態園。提升綠色低碳技術創新策源能力和產業比重,以節能環保、清潔生產、清潔能源等領域為重點,實施技術創新攻關。推動新能源汽車產業規模擴大,加快關鍵零部件研發和核心技術攻關,提升網聯化智能化應用能力。提升高端裝備產業自主研發、制造與系統集成能力,重點發展智能制造系統、成套裝備和關鍵技術裝備。加強航空航天技術攻關和配套能力建設,推進民用航空航天產品產業化、系列化發展。推進通信和網絡產業,著力發展新一代IP網絡、通信設備制造、5G行業終端、物聯網等。推動新材料產業集約化、高端化和綠色化發展,重點發展先進基礎材料和關鍵戰略材料。(責任單位:市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、上??苿撧k、各區政府)

              (四)培育創新型科技企業。激勵企業加大研發投入力度,落實好研發加計扣除、高新技術企業所得稅稅收優惠、小微企業普惠性稅收減免、技術轉讓減免稅等制度性稅收優惠政策,以及軟件、集成電路、技術先進型服務企業專項稅收優惠等產業政策。落實本市創新產品政府首購和訂購措施,鼓勵和扶持首臺(套)高端智能裝備、首版次軟件產品、首批次新材料等創新產品的研究和應用。發揮國資收益資金的杠桿作用,鼓勵國有企業持續增加創新投入,保持年均合理增長,推動國有科技型企業在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點,釋放國企創新活力。推動科技型企業完善質量管理體系,掌握先進質量管理方法,提升產品及服務質量。深化支持科創機構進口研發用品便利化措施、開展研發業務依托海關特殊監管區域實施保稅監管試點等創新舉措。(責任單位:市經濟信息化委、市科委、市財政局、市稅務局、市國資委、市市場監管局、上??苿撧k、上海海關)

              (五)促進科技成果轉移轉化。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點。推進技術合同認定登記審批權下放,探索技術合同登記告知承諾制。促進技術市場要素資源融通,發揮上海技術交易所、國家技術轉移東部中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營(上海)試點平臺、中國工程院院士成果轉化中心的功能,支持科技創新創業載體、科技服務機構發展,為各類創新主體在知識產權保護、技術轉移、研究開發、檢驗檢測認證等方面提供專業化、市場化服務。促進大學科技園高質量發展,使其成為高??萍汲晒D化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”。(責任單位:市科委、市國資委、市知識產權局、市經濟信息化委、市財政局、市教委、上??苿撧k、各區政府)

            四、加大開放創新合作力度

              (一)服務長三角一體化發展戰略。依托國家藥監局藥品審評檢查長三角分中心、醫療器械技術審評檢查長三角分中心,促進長三角區域生物醫藥產業創新聯動發展。支持長三角國家技術創新中心建設,促進創新要素流動、創新鏈條融通。(責任單位:市藥品監管局、市科委、市發展改革委、上??苿撧k)

              (二)提升國內外科技創新合作層次。將優質資源“引進來”,集聚國際一流高校、科研機構,參與和發起國際大科學計劃和大科學工程,打造具有全球知名度的科學技術期刊。支持科技企業“走出去”,拓展國際市場,參與國際標準和規則的制定。放大中國國際進口博覽會、浦江創新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇等活動的國際影響力。鼓勵在科技創新領域開展國際合作,舉辦有國際影響力的創新創業賽事,設立聯合孵化器、國際合作創新園等。(責任單位:市科委、市商務委、市經濟信息化委、上??苿撧k)

            五、營造高質量發展環境

              (一)深化管理體制機制改革。構建現代化科技創新治理體系,深入推進全面創新改革試驗。在基礎研究、技術攻關、成果轉化、產業發展、創新環境、資源配置等方面,實施一批創新改革舉措。推進實施《上海市科技創新中心建設條例》,持續抓好“科改25條”落地。推廣浦東新區在做強創新引擎、加強改革系統集成、推進高水平制度型開放、加強全球資源配置能力等方面的改革創新舉措。以政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”為依托,全面提升服務管理質效。建立授權事項清單制度,賦予有條件的園區相應的經濟管理和開發建設管理等權限。持續深化“放管服”改革和商事制度改革,推動“一業一證”“一照多址”的落地。(責任單位:市發展改革委、市科委、上??苿撧k、市政府辦公廳、市市場監管局等)

              (二)提高土地資源配置效率。市產業部門認定的國家戰略類產業項目、市級戰略性重點產業項目、市級以上制造業創新中心和企業技術中心,可按照50年年期,出讓產業項目類工業用地。提高產業用地容積率,挖掘發展空間潛力,工業用地容積率可以2.0以上,通用類研發用地容積率可以3.0以上,存量工業用地經批準提高容積率和增加地下空間的,不再增收土地價款。產業項目類工業用地節余部分,符合規劃分割條件的,可通過土地交易市場,采用“帶產業項目”掛牌方式,分割轉讓給園區平臺或經產業準入的項目。提高產業用地混合比例,單一用途產業用地內,可以建其他產業用途和生活配套設施的比例提高到地上建筑總量的30%,其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設施的比例,不超過地上建筑總量的15%。(責任單位:市規劃資源局、市經濟信息化委、各區政府)

              (三)推進園區數字化轉型。推進數字技術賦能園區建設,通過場景再造、業務再造、管理再造、服務再造,建設智慧園區。支持園區在基礎設施、運營管理、產業服務等方面加強數字資源整合,提升數字化水平。鼓勵各類主體在園區投資建設第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施,推進大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術在園區實現融合應用。(責任單位:市經濟信息化委、市發展改革委、上??苿撧k、各區政府)

              (四)推進園區綠色低碳轉型。推進園區基礎設施綠色升級,開展綠色低碳創新技術示范應用,提高園區生態環境建設水平,支持園區創建國家生態工業示范園區。符合條件的園區管理機構統籌平衡園區各類綠地,已建成項目附屬綠地因擴建改建需要調減的,優先在園區內通過新建規劃綠地予以補足,也可以由區政府在本轄區園區之間予以平衡補足。鼓勵園區內的建設項目實施屋頂綠化。(責任單位:上??苿撧k、市發展改革委、市生態環境局、市綠化市容局、各區政府)

              (五)強化金融服務效能。深化“浦江之光”行動,構建全生命周期的科技金融生態體系。著力提升直接融資比重,發揮政策性引導基金作用,促進社會資本加大對科技創新的支持力度。推動優質科技企業赴科創板等多層次資本市場掛牌上市。支持科技企業發行創新創業公司債。支持在中證張江自主創新50指數基礎上,推出交易型開放式指數基金(ETF)產品。加大科技信貸投放力度,鼓勵在滬銀行設立科技專營機構,創新科技信貸產品,加大政策性融資擔保支持力度。發揮保險保障作用,積極發展首臺(套)重大技術裝備保險、生物醫藥產品責任保險、專利綜合保險等科技保險產品。(責任單位:市地方金融監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市國資委、市科委、上??苿撧k、上海銀保監局、上海證監局)

            六、加強組織管理

              (一)強化主體責任。各區政府要切實承擔園區建設和管理主體責任,將園區作為實施創新驅動發展戰略的重要載體,加強對園區的規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌,理順園區管理機構與各方職責關系。鼓勵各園區立足產業定位和資源優勢,創建各具亮點的創新型特色園區(基地),促進園區高質量發展和協同發展。(責任單位:上??苿撧k、市科委、各區政府)

              (二)實施動態管理。市有關部門要加強對各園區的指導,健全園區評價機制,對接國家高新區綜合評價指標體系,加強高新區統計和績效評價。建立園區動態調整機制,對評價結果好的園區予以表揚,將發展質量好的園區優先納入高新區;對評價結果較差的園區予以警告,將整改不力的園區從高新區退出。(責任單位:上??苿撧k、市科委、市經濟信息化委、各區政府)

              本實施意見自2021年9月1日起實施。

              上海市人民政府        

              2021年7月23日       
             

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